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国家发展改革委 体育总局关于印发 “十三五”公共体育普及工程实施方案的通知

2018-07-22

国家发展改革委 体育总局关于印发 “十三五”公共体育普及工程实施方案的通知

国家发展改革委发改社会[2016]2850    为提升公共体育普及水平,进一步满足人民群众日益增长的体育健身需求,提高中华民族身体素质,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全民健身计划(2016年)》、《中国足球中长期发展规划(2016年)》和《全国足球场地设施建设规划(2016年)》要求,国家发展改革委、体育总局共同编制了《“十三五”公共体育普及工程实施方案》(以下简称《实施方案》),现印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、《实施方案》由国家发展改革委、体育总局共同编制和组织实施,请各地按相关要求推进落实。

二、请各地按照《实施方案》和所附《“十三五”公共体育普及工程实施方案(中央预算内投资)项目和资金管理办法》要求,认真做好项目前期准备工作,加强对《实施方案》实施的监督检查,确保建设质量,提高资金使用效益,适时开展评估工作。

附件:“十三五”公共体育普及工程实施方案

附件

“十三五”公共体育普及工程实施方案

202020502020    党和国家高度重视公共体育普及工作,把扩大体育服务有效供给作为满足群众体育健身需求的物质基础和必要条件。“十二五”期间,国务院陆续制定了《全民健身计划(2011年》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,有关部门组织实施《“十二五”公共体育设施建设规划》,出台了体育场馆运营管理、体育场馆税费优惠等相关文件。地方各级政府加大对公共体育服务设施投入,推动体育健身事业和体育产业发展,城乡公共体育服务设施得到明显改善,公共体育普及水平明显提高。截至2015平方米,全国经常参加体育锻炼人数比例达到33.9%  但目前,我国公共体育普及程度仍然较低,服务设施未能满足群众快速增长的体育健身需求,具体表现在:一是总量不足,人均体育场地面积仍远低于日、韩等周边国家平均水平,特别是缺少便捷实用的体育健身设施。二是结构欠合理。城乡之间、区域之间设施数量和质量水平存在较大差异,中西部的一些农村地区、贫困地区普遍缺少体育设施;体育设施中大中型体育场馆占比较高,群众性健身场馆占比偏低。三是设施利用率不高,社会开放度不够。四是社会力量调动不足,投资主体单一,建设管理理念相对落后,专业运营管理人才比较缺乏。加强公共体育服务设施建设,提高公共体育普及水平,不断满足人群民众日益增长的体育健身需求,是各级政府履行公共服务职能的重要内容,是贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全民健身计划(2016年)》的具体行动,对于提升国民身体素质和健康水平、增强全体人民获得感都具有重要意义。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,推动公共体育服务领域供给侧结构性改革,调动全社会力量共同参与,增加公共体育服务设施有效供给,增强公益性,提高普及性,为提高全民族身体素质,提升人民群众健康水平打下坚实物质基础。

(二)基本原则。

——科学布局,突出重点。以区域人口数量及分布、自然环境特点和现有体育设施资源为重要因素合理布局。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的的支持力度。

——实用适用,方便可及。整合资源,盘活存量,合理确定体育设施功能和规模,积极建设群众身边的体育设施,方便城乡群众就近参加体育健身活动,提高公共体育普及性。

——地方为主,中央引导。坚持地方主体责任,切实履行好提供基本公共服务职能,加大对公共体育服务设施建设的投入力度。中央资金通过明确支持范围、补助方式、补助标准,发挥规范引导作用。

——创新机制,持续发展。激发活力,鼓励社会力量参与举办和运营公共体育服务设施。建管并重,强化运行管理,切实提高公共体育服务设施综合利用率。

三、建设目标和任务

(一)建设目标。

年,人均体育场地面积达到1.8    ——每万人拥有足球场地0.5块以上;有条件的地区具备开展冰雪运动的能力。

(二)建设任务。

万块。除少数山区外,每个县级行政区域至少建有25                          .中央预算内投资支持内容。对社会足球场地、新建县级公共体育场中标准田径跑道和足球场,、公建民营等方式建设的全民健身中心项目予以专项补助。国家发改委将根据国家财力状况统筹安排中央预算内投资积极予以支持。同时,根据各地项目执行等情况,对真抓实干、成效明显的省(区、市),实施激励支持措施,在安排中央预算内投资时加大补助力度。除中央预算内投资外,地方、项目单位等要发挥主体责任加大投入,加强方案组织实施。

2  .地方财政性资金支持内容。地方各级人民政府要按照《全民健身条例》等法规要求,将公共体育设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,切实增加财政投入,保障公共体育设施运行所需经费,确保建设项目不产生资金缺口。

4和政府购买服务等方式予以支持。

(三)项目遴选条件。

1年公共体育服务设施建设中央预算内投资项目建议方案的通知》(发改办社会〔2016号)附件《公共体育场地建设参考指南》的要求实施。

2112年中央集中彩票公益金转移支付地方支持全民健身设施建设有关事宜的通知》(体群字〔2015号)附件的要求实施。

(四)补助标准。

1  ——足球场地设施:对每个11万元测算,中央预算内投资对西部、中部、东部地区按平均总投资的80%30%万元。

万元测算,中央预算内投资对西部、中部、东部地区按平均总投资的80%30%  ——全民健身中心:中央预算内投资对采用PPP  方式建设的全民健身中心项目予以补助,建设规模应为2000㎡之间,对建设规模不符合项目不予支持。原则上,按照平均总投资60060%予以补助。

以上,对低于平均总投资的项目按照实际投资,原则上给予上述相应比例补助;对高于平均总投资的项目,超出部分投资请各地自行配套解决。对于新疆南疆地区、西藏、四省藏区、享受中西部待遇等政策地区的项目按有关规定执行。

2  中小型全民健身中心每个项目资助不超过800万元,社区多功能运动场中的拼装式游泳池项目每个资助不超过100万元。

五、运行管理

——加强开放利用。坚持以公益性为导向,政府投资兴建的公共体育设施应免费或低收费向社会开放。充分利用城市公园、郊野公园、公共绿地及城市空置场所等建设公共体育设施并免费低收费开放。通过政府购买服务等方式引导营利性场地设施为群众体育健身服务。鼓励社会健身、职业俱乐部以适当形式开放场地,提供公益性群众体育健身服务。

——鼓励社会化运营。对中央补助投资建设的公共体育服务设施,鼓励采取“委托管理”等方式,运用竞争择优机制选定各类专业化的社会组织或企业运营。地方有关部门在招标之前,应合理确定公共体育服务设施的服务范围、开放时间和主要服务收费价格等,确保公共体育服务设施的公益性质,并将有关内容向社会公示。对由企业负责运行管理的项目,应签订公益性条款,对项目产权性质、设施用途和投资收益使用进行规范,以确保设施公益性质。

——开展健身指导。依托各类体育设施,广泛组织开展多种形式的群众性体育活动和赛事,建立健全体质测定与运动健身指导网络,为群众进行体质检测、体制健康评价,提供科学健身指导,宣讲科学健身知识。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

各地要将提升公共体育普及型作为重要民生工程,纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划。地方体育部门负责本地区公共体育服务设施建设运行的监督管理。各省发展改革、体育部门要会同有关部门,密切配合,加强分工协作,编制本地区实施方案。国家发改委、体育总局负责本方案中央预算内投资支持项目的组织实施和监督检查,体育总局负责体育彩票公益金支持项目的组织实施和监督检查。

(二)严格项目管理。

2463 2942             “十三五”公共体育普及工程实施方案(中央预算内投资)项目和资金管理办法

第一章  第一条号,以下简称“45   第二条2020   第三条  第四条管理职责和工作程序

国家发展改革委、体育总局负责编制实施方案、制定方案项目和资金管理办法、组织实施和监督检查。各省发展改革部门会同体育部门编制本地区实施方案。

各地方发展改革会同体育部门根据实施方案要求,及时将符合条件的项目纳入三年滚动投资计划,列入国家重大建设项目库。

各省发展改革部门会同体育部门上报年度资金申请报告,国家发展改革委会同体育总局审核各省资金申请报告,国家发展改革委按建设程序切块下达年度投资计划,各省发展改革部门须在收文后20  第八条  第九条项目遴选原则

项目遴选范围包括:

(一)社会足球场地建设和改造项目。

(二)新建县级公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目。

、公建民营等方式建设的全民健身中心项目。

项目遴选基本条件包括:

(一)项目要符合事业发展需要,符合城乡规划、土地利用总体规划要求,与当地人口、土地、环境、交通等实际状况相适宜,选址布局科学合理。

(二)项目建设必须符合国家有关法律法规要求,执行环境保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。

号令”以及中央投资管理的有关规定,落实前期工作条件,配套资金足额落实。

24632942项目建设要求和补助标准

建设要求应参考《国家发展改革委办公厅国家体育总局办公厅关于编报2016 <span 0px;="" padding:="" border:="" outline:="" 0px;\"="" style="margin: 0px; padding: 0px; list-style: none;">年公共体育服务设施建设中央预算内投资项目建议方案的通知》(发改办社